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                行政审批制度改革
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                河北省行政审批制度改革中的问题与对策

                发布时间: 2020-04-10 点击次数:?
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                [提要] 自十八大以来,河北省根据中央精神进行大量的改革实践,不断深化“放管服”改革,但是改革中仍然存在改革不到位、互联网技术运用不足等情况。本文分析影响目前审批制度改革效果的原因,并提出相应的对策建议。

                关键词:行政审批;放管服;网络审批

                项目来源:河北省机构编制委员会办公室2018年度机构和行政体制改革及机构编制管理课题:“深化河北省行政审批制度改革研究”(项目编号:ZJ2018033)

                中图分类号:D63 文献标识码:A

                收录日期:2019年3月2日

                 

                 转自:

                自党的十八大以来,中央反复强调,改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。目前,我国改革已经进入深水区,需要我们坚持全面深化改革,不断攻坚克难,坚决摒弃陈旧的思想观念和存在弊端的体制机制,突破利益固化的藩篱,只有这样才能充分发挥我国社会主义制度优越性。习近平在主持中央全面深化改革委员会第二次会议中要求,地方要因地制宜设置机构和配置职能,要着眼于服务方便人民群众、符合基层事务特点,要构建简约高效的基层管理体制。

                行政审批制度改革是深化行政制度改革的一条主线,行政审批制度最贴近百姓生活的制度就显得更加重要。艾琳和王刚指出,行政审批制度是我国调控经济发展和管理社会事务的重要手段,对于维护经济社会的公平性至关重要,为我国建设社会主义的在市场经济保驾护航。自行政审批制度建立以来,有相当一段时间内为我国经济的发展提供了巨大的助力,但是随着时代的发展,现有的行政审批制度已经越来越难适应当前的经济发展,越来越难保障我国建设社会主义市场经济的发展。杨景宇认为目前我们的行政审批制度正在不断地暴露出它的弊端,种类繁多的审批项目已经干预了甚至是阻碍了社会主义市场经济的发展。因此全面深化行政审批制度改革刻不容缓。

                十八大以后,政府职能重新定义,逐渐向阳光透明的服务型政府转变,不断地增加放管服的力度,我国的行政审批事项已经由2013年的1,700多项减少到了681项。简政放权是本届政府不断推进的改革内容,政府试图用精简行政审批的方式给予企业更多的自主权,在保证国家对于市场宏观调控能力的前提下,抓大放小,充分搞活市场经济。在促进社会主义市场经济健康发展的同时,减轻政府之前承担的非行政类压力。

                一、河北省行政审批制度改革现状

                河北省一直重视在行政审批制度上的改革,从2011年开始便逐步进行各项行政审批制度的改革,尤其是自党的十八大召开以来,河北省政府紧随中央步伐开始了行政审批改革,在放管服力度上不断加大。河北省从2014年开始,认真贯彻落实中央布置的关于取消部分审批事项的工作,同时,河北省还结合自身现状,自行下放和取消了部门审批事项。

                河北省不断加大了审批制度改革力度。2016年,河北省先后取消、下放了122项审批事项,2017年取消和下放的审批事项多达549项,到2018年,包含承接中央取消事项及河北省部门和省内各地市的事项多达1,776项。

                2016年,河北省在注重自身发展的同时,还充分利用自身所处的地理优势,充分运用中央京津冀协同发展的政策优势,与河北和天津共同签署《京津冀共建行政许可共享清单协议书》,形成了《京津冀共享行政许可事项(初始清单)》,为正式发布的《京津冀行政许可事项共享清单》奠定了良好的基础,为形成京津冀协同发展的审批事项共享提供了依据。

                为了进一步放大“放管服”改革效应,提升审批部门的服务意识,为办事群众提供便利,河北省在2018年出台了《关于深入推进审批服务便民化的实施意见》,在意见中明确地提出了对审批部门的服务要求,同时也提出了关于加快网络审批发展的要求,为进一步的审批制度改革指明了方向。

                二、河北省行政审批制度改革中存在的问题

                (一)部门间缺乏统筹管理。由于在行政审批过程中缺乏省级的统筹规划管理。所以在各个职能部门之间就容易形成各自为政的局面,导致政策不能很好的得到实施。同时,由于各个职能部门间缺乏统筹管理,因此部门间的信息共享存在很大的问题,导致了诚信体系和一体化的智能审批平台建设发展缓慢。

                (二)上下级关于下放的权力衔接不足。虽然河北省已经在改革中下放了很多事项的审批权,但是有些事项的下放却不同步,有的仅仅是下放了事项审批,但是与之相对应的配套权利并不下放,这样的审批权下放,不仅没有减轻办事单位的审批程序,相反的,还增加了审批流程。还有一些审批权利仅仅是下放给了地方,但是主管部门并没有对下级单位做好相应的业务培训,导致下级单位在处理审批时感到不知所措,使得整个审批流程无法顺利完成。

                (三)下放权利含金量不足。目前,公众对于政府的改革抱有很大的希望,但是在改革中存在着一些问题,尤其是下放的权力含金量不足,群众和企业觉得目前的改革还是不够接地气、不够解渴。我们通过研究发现,目前下放的权利中有些是备案类审批,还有一些是管理难度大或者是常年无人申请的事项。这样的权力下放无法很好地调动市场活力,达不到刺激经济发展的目的。同时,当前的放权还有不到位的情况,一些审批事项看似是下放,但上级主管部门仍然需要核准或审核,这种明放暗不放的形式实质上仍然控制着事项的审批权限。

                (四)网上审批功能较弱。行政审批手续仍然繁琐,需要大量的前期手续,引入网上审批是一个很好的便民措施,但是通过研究发现,目前有些职能部门对于网站建设不是很重视,其网站内容不够丰富,关于审批事项的版块不全,还有一些并没有实现完全的在线办理,还有一些政府网设计水平偏低。河北省的电子政务系统还缺乏统一的设计和规划,使得网上一站式的行政审批还无法完全实现。

                (五)监管制约机制不健全。关于行政审批改革中的简政放权的内容宣传不到位,使得基层群众对于权力的运行了解不透彻,由此就产生了信息的不对称,使得对于权利的监管容易出现不足。同时,这种信息的不对称还容易产生中介组织的产生,这种中介组织一方面增加了办事群众的办事成本,同时还容易滋生权力寻租的腐败问题,再加上有些部门不重视创新监管方式等,造成行政审批事项下放后出现事后监督不足的情况。有一些行政事项虽然是审批权下放了,但是一旦缺乏相应的监管,就容易出现官方指定第三方服务的情况,还有一些中介机构和协会前身本就是政府职能部门,这样的行为极容易造成群众和企业的利益受损,引发社会不满情绪。因此,完善的监督制约机制才能够保证改革红利能够切实地落实到每一个人身上。

                三、河北省行政审批制度改革中的问题成因分析

                (一)“官本位”思想未能完全清除。虽然河北省已经出台了《关于深入推进审批服务便民化的实施意见》,但是目前来看,河北省的改革力度仍然不足,一个原因就是部门的利益化,行政审批制度改革从根本上讲,就是职能部门自身的一种革命,是要放弃其手中的某些权利的过程,这需要极大的政治勇气和极大的担当。但是在实际改革过程中,一方面由于“官本位”思想的存在,导致很多行政部门不愿意放弃手中的权力,不愿意放弃其部门利益;另一方面有些职能部门在创新管理方面存在严重不足,已经习惯了依赖审批权利进行管理,如果一旦放弃其手中的审批权,担心出现管理上的失误。甚至还有一些行政部门单纯地认为一旦失去了审批权,就失去了权利,失去了社会上的话语权,因此对于权利的迷恋使其不愿意放弃其手中的权力。在实践过程中就有一些职能部门依靠其手中的权力暗箱操作、权力寻租。

                (二)政府职能转变工作滞后。政府职能转变滞后,政府还没有从原来的管理者角度改变到服务者的角度上来,虽然服务型政府建设已经进行了多年,但是受当前权利构架的相对集中的影响,政府还没有从计划经济时代的管理者身份中完全抽离出来,因此这种相对滞后的管理方式对于市场经济的发展。过多的审批和登记备案,使得我们的市场参与者在经济活动中比较被动,虽然政府的工作和管理方式在改变,但是服务型政府的职能转变仍然没有完成,政府越位干预市场经济的行为仍然没有根除。

                (三)审批授权不到位。行政审批改革需要言出必行,需要壮士断腕的勇气。但是,目前河北的改革中仍然存在着审批授权不到位情况,有些事项审批出现明放暗不放,而有些则是前置审批环节下放,其配套权利和核心审批权并不下放,这样的放权加重了人民群众的办事负担,反而使一头跑变成了两头跑。还有一些审批要基层汇总,前期审批,然后再返回原行政审批部门办理,造成了人力物力的浪费,还降低了办事效率。

                (四)网上审批平台建设不到位,电子政府发展缓慢。自互联网技术兴起以来,“互联网+”的口号一直被提起,而“互联网+”政府的电子政务一直被认为是一种有效节约时间效率的管理方式,也是有效政务公开、权力透明、全民监督的手段。但是目前来看,河北省的电子政务发展水平一般,仍然处于初级阶段,同时由于缺乏统筹的规划设计,使政府职能部门网站建设参差不齐。还有一些问题是部门间缺乏统筹协调配合,无法实现有效及时的信息共享,各个职能部门间的标准和接口也各不相同,缺乏了有效的信息共享和大数据的支持,使得一站式的网上审批还无法实现;另一个原因就是缺乏相应的法律支持,只有有了完善的法律保障才能够有效地促进电子政务的发展,才能够更好地实现全民监督。

                四、解决对策

                (一)加快政府职能转变。加快政府职能转变,要尽快完成从管理者向服务者的身份转变,要尽快地习惯由市场主体来主导市场,充分发挥市场经济在资源配置中的优势。政府职能部门要着力于提升管理水平和服务能力,从以前的依赖行政审批权力的管理向创新型管理转变,从“大政府”的思想向“大社会”的方向转变,要进一步拓宽政府对于社会服务的购买范围和力度,以此来进一步满足人民群众的需求。同时,要杜绝政府大包大揽的情况再度出现,要进一步简政放权,做到不该管的不管,把那些本不应由政府承担的管理事项交由专业机构或行业协会管理。

                (二)优化审批流程。要进一步完善审批流程,开展关于审批事项的专项评估,把所有的审批事项逐一列举,从内容到最后的审批结束每个环节进行逐一的审视评估,逐项地提出优化方案,同时要推进一门式或一窗式的审批形式,节省人力物力,提高办事效率。同时,还可以将每个事项的审批的流程和所需要的材料在相关网站和办事大厅进行宣传,要让办事群众看得明白,方便办事群众准备相关材料,减少办事路上的冤枉路。

                (三)加大互联网技术运用。一方面要注意加强信息化的统筹建设,要加快打破各职能部门间的信息壁垒,实现大数据的共享;另一方面要注重网络审批统一平台的建设,实现网络一站式的审批服务,同时推进电子印章、电子文书等建设,尽量让人民群众少跑路,把时间用在工作中,减少因为审批而花费的时间。最后还可以继续深化探索关于手机APP的建设,实现手机和网络审批平台的互通互联。

                (作者单位:河北地质大学)

                主要参考文献:

                1]中国共产党第十九次全国代表大会上的报告.2017.10.18.

                2]习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二次会议并发表重要讲话新闻稿.2018.5.11.

                3]艾琳,王刚.行政审批制度改革的理性思考[J].中国行政管理,2014(8).

                4]杨景宇.关于《中华人民共和国行政许可法(草案)》的说明.2002.8.23.

                来源:平乡县编办
                责任编辑:平乡县编办